市煤炭局组织召开全市地方煤矿安全生产工作会议

3月2日上午，市煤炭局组织召开全市地方煤矿安全生产工作会议，传达学习国家和省市安全生产工作会议精神和要求，总结近期安全生产工作，分析当前重点隐患排查治理情况和基本建设矿井存在的主要问题，安排部署当前工作，特别是“两会”期间的安全生产工作，促进煤矿安全生产。市煤炭局局长于海燕主持会议并讲话，市煤炭局副县级以上干部出席会议。

于海燕局长在讲话中，首先传达近期国家及省市关于安全生产工作的会议精神及新要求，分析了当前安全生产工作面临的严峻形势，强调要坚持问题导向，必须始终保持如临深渊、如履薄冰、警示高悬的精神状态，认清形势，加大措施，切实把煤矿安全工作抓紧抓实抓好。对于下步安全生产工作，于海燕要求，要坚持安全这个目标导向，全方位强化主体责任落实，确保全国两会及今后一个时期煤矿安全生产。

第一，要从讲政治的高度，深刻认识做好当前安全生产工作的重要性。各煤矿负责同志要切实增强政治敏锐性和大局意识，时刻坚守安全红线，确保不出任何纰漏。一是从严落实企业主体责任。各煤矿企业要严格落实《安全生产法》、省政府第260号令、市煤炭局煤矿安全生产主体责任实施细则的规定，突出企业主要负责人、矿长（包括法人代表、实际控制人）安全生产“第一责任人”的落实。要切实树立“不是煤矿消灭事故、就是事故消灭煤矿”理念，始终敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度，煤矿企业负责人要拿出足够精力来研究和落实安全生产的具体工作措施，落实好煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定，落实好市煤炭局安全生产管理红线规定，不管生产经营多么困难，必须坚持做到安全管理不放松、投入保障不减少、质量标准不降低、监管力度不弱化、考核奖惩不削弱。二是要推进煤矿安全治本攻坚七项举措，落实好国家安监总局提出的“五减”举措，坚定不移地推进“减矿、减产、减面、减人”治本之策，努力实现“减事故”目标。三是越是深化改革，越要保证安全。继续坚持和完善抓安全行之有效的工作机制，无论任何时候、任何情况，安全管理制度决不能流于形式，安全管理体系决不能打破，部署的安全工作决不能放松。要坚持以总工程师为首的技术管理体系，特别是受灾害威胁严重的矿井，必须配备通防、防治水、防冲等专职部门，确保部门职责到位、人员力量到位，坚决防止因形势困难、企业机构改革等因素，随意撤销合并技术机构、裁减技术人员或技术人员兼职，保持安全工作有条不紊、稳定有序。四是要加强托管煤矿安全管理，委托方承担安全主体责任，托管双方必须在协议或合同中明确界定安全生产相关责任。

第二，要集中精力抓好当前的安全隐患大排查快整治严执法行动。一是要突出排查治理重点。要在抓好各类检查查出问题隐患整改落实的基础上，突出经营异常困难、改制托管、安全基础薄弱、近年来发生事故和采深超过800米等“五类煤矿”，以及“一通三防”、防治水、冲击地压防治和顶板管理、机电提运、职业危害防治等“六个重点专业”，全面细致排查，严格“六落实”，强化和规范闭合管理。二是要突出重大隐患管控。按照《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》和《山东省重大安全生产隐患挂牌督办办法》，对排查发现的问题隐患，凡是未按时限整改或整改不到位的，将严格处罚；对发现的重大隐患，依法责令停产整顿，挂牌督办；对拒不执行监管指令、重大隐患未按期整改的，纳入“黑名单”管理；对没有能力整改、不能保障安全生产或存在严重非法违法行为的，提请当地政府依法关闭。三是要突出重大灾害防治。加强隐蔽致灾因素普查，着力查明开拓开采范围内的瓦斯、水、火、冲击地压等致灾因素和开采条件，凡是通风系统不可靠、安全监控系统使用维护不到位、瓦斯超限未按规定停电撤人、开拓延深或扩量找煤区域水文地质资料不清，以及探放水和防冲评估监测解危等措施不落实的，坚决责令停止生产。四是要突出现场管理。要加强井下顶板、机电、提运、安撤和放炮等环节管控，狠抓领导干部下井带班和区队长、安监员跟班盯岗、盯头盯面制度落实，严格井下新增作业地点管理，强化各类作业规程、操作规程和安全技术措施的制定落实，严厉惩处“三违”行为，有效遏制零星事故。 

第三，要切实把质量标准化和“双基”工作，作为安全生产的抓手，时刻不能放松。一是要深化安全质量达标。对照质量标准化标准，持续推进矿井达标、专业达标和岗位达标，严防安全质量滑坡，对存在质量问题或因掩盖质量问题而导致事故发生的，严肃问责追究。二是要持续推进科技兴安。积极推进“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动。推广先进安全技术装备，加快采掘运机械化改造，着力打造安全高效矿井。三是要强化提升职工队伍素质。强化员工实际操作技能培训，特别是强化职工对重大灾害机理、现场条件变化，以及新工艺、新技术、新装备应用等认知培训。强化持证上岗管理，“三项岗位人员”必须取得安全合格证或特种作业操作证后，方可上岗作业。四是要加强职业危害的防治与管理，努力从无死亡向零伤害迈进。

第四，要抓好应急管理。一是要完善应急管理机制。要建立健全安全应急管理机构人员、队伍装备、处置决策、救援协调和责任落实等工作机制，从严落实应急值守和调度日报制度。二是强化预案管理与演练，提高应急救援能力。三是加强现场应急处置。要全力抓好紧急情况下停产撤人直接决策权和指挥权落实，严格执行“调度员10项授权”和“3分钟通知到井下”等规定；对该停产撤人而没有采取停产撤人措施的，要当作事故对待。凡是发生事故的，必须按规定的时限上报。凡是发生2.0级以上矿震事件的，必须及时上报，认真分析原因，采取有效防范措施，坚决防止矿震酿成事故。在这里我特别强调的是，遇到威胁生命安全的危险情况，现场作业人员有权拒绝生产，严禁任何人违章指挥或强令人员冒险作业。

第五，要全力抓好全国“两会”期间的安全生产工作。全国“两会”是安全生产的特殊时段和敏感时期，保安全稳定的任务十分艰巨。各煤矿要集中精力，严格落实24小时安全调度值班、领导下井带班、安全情况专报和事故零汇报等制度，采取有力措施，科学合理组织生产，严防盲目向产量要效益、突击生产，严防超能力、超强度、超定员生产。市煤炭局将组成6个督导组，强化安全督导执法检查。对“五假三超”等非法违法行为，一经发现坚决采取“五个一律”措施，按照上限予以行政处罚，以促进安全生产法律法规和规章制度在生产现场的落实，促进安全生产形势稳定。

市煤炭局副局长侯馨芳首先传达了《山东煤矿安全监察局2015年度济宁市地方煤矿安全监察情况的通报》，随后总结全市地方煤矿上半年重点隐患排查治理情况，分析基本建设矿井存在的主要问题，并对下一步安全生产隐患排查治理工作进行安排部署。侯馨芳在讲话中指出，2016年上半年共审查全市地方煤矿25处，排查确认A级隐患8条，B级隐患130条，确定受冲击地压、水、火、瓦斯等灾害和机电、提升运输等隐患威胁较严重的采掘工作面85个，涉及煤矿21处。侯馨芳要求，各煤矿企业要严格落实安全隐患排查治理主体责任，建立隐患排查监控治理机制，全面监督隐患排查与治理工作的闭环落实；要优化开拓布局、合理组织生产；要细化规程措施，严格现场管理；要狠抓落实，注重实效。

市煤炭局副局长侯鲁军通报表彰了2015年度安全生产先进单位和先进个人，并在讲话中鼓励全市地方煤矿鼓足干劲，勇于面对当前困难局面，切实保障职工生产生活水平。侯鲁军要求，各煤矿企业以先进为榜样，向先进看齐，扎扎实实做好今年的安全生产工作。

市煤炭局副局长贺庆亮就做好全国“两会”期间的安全生产工作进行了安排部署。强调根据市煤炭局研究的意见，决定从2016年3月3日至全国“两会”结束期间，分成6个工作组，分别由局副县级以上领导干部带队，对全市地方煤矿进行驻矿安全督导；重点加强对重点环节督导，确保重大检修项目或危险性作业工程跟踪到位。贺庆亮在讲话中强调，各煤矿要强化教育培训，提高职工的安全意识和自主保安意识，配齐配强安全生产技术人员，强化责任落实，不断提高现场管理水平。

全市地方煤矿集团公司总经理、各煤矿矿长，市煤炭局中层以上干部参加了会议。