我市新能源汽车充电桩建设运营情况、面临的困难问题及建议

一、建设运营情况

据不完全统计，截至2020年4月，济宁市已建成充电桩4098台，其中接入山东省充电基础设施公共服务平台的充电站311座、充电桩2752台，总功率23.3万千瓦。从接入省平台的充电桩来看，直流设备占58%、交流设备占42%；公用桩占45%、专用桩占55%。

我市新能源汽车充电桩建设运营企业主要有国网济宁供电公司、正方万帮、特来电、交运集团、公交公司、铁塔公司、国网恒大、启邦永耀等。正方万帮投资建设的充电桩主要集中在邹城市，交运集团、公交公司建设充电桩主要为集团运营车辆服务，国网济宁供电公司、特来电、铁塔、启邦永耀建设运营的充电桩遍布于公共区域、企事业单位、居民小区等各个领域。

二、面临的困难问题

一是管理体制机制不理顺，管理体系亟需完善。目前，在充电基础设施的审批、建设、备案、报装、安全监管等方面，尚未建立一套自上而下、全面标准的管理体制，各单位任务分工不明确，存在管理空白和盲区，在统筹推进上也没有形成合力，工作推进难度大。

二是政策支持力度不大，配套措施不健全。充电桩建设属于城市基础设施配建范畴，具有投资大、回报周期长的特点。目前，国家、省虽然出台了一些指导意见和政策措施，也拨付了部分资金用于支持充电基础设施建设，但地市一级落地执行尚且很难实现，更谈不上创新配套，不能有力的调动投资主体建设积极性。

三是实际建设中制约因素多。一方面充电桩进小区难。老旧小区受前期设计等影响，没有预留空间，缺乏建设条件；新建小区受安全隐患等因素影响，物业抵制情绪大，很少同意安装。另一方面，社会公共场所充电桩建设选址难，涉及城市规划、建设用地等多个方面，特别是社会停车场所建设充电基础设施存在众多分散的利益主体，申请建设的程序复杂、难度较大。

四是充电基础设施利用效率不高，影响企业建设积极性。公共停车场建设的充电桩，由于缺乏专门的管理，充电车位被燃油车经常性占据，造成充电资源浪费，成为影响充电桩利用率的一个重要因素。另外，受电价因素影响，居民小型低速乘用电动汽车更倾向于通过物业统一布置的充电插座，甚至飞线充电方式解决充电问题。已建成的充电基础设施利用效率不高，投资企业回本获利周期长，很大程度上影响了投建的积极性。例如，正方万帮在邹城市体育中心投建的公共充电站，总投资170万元，自2019年7月份投入使用至2020年年初，总收入为1.9万元，除去电费1.2万元，半年来，收益仅为7千元。

三、工作建议

1、建议将充电桩建设纳入政府基建项目盘子。建议利用国家专用债券支持地方新型基础设施建设项目的机会，申报一批新能源汽车充电桩基础设施项目。具体方式可以采取政府出资或参股，与供电公司、特来电等较为成熟的充电桩建设运营管理企业合作，选取一些特定场所，规划建设一批充电桩。一是单位内部充电桩建设项目。在市级以及每个县市区各选择2-3个机关事业单位院内停车场作为试点，先行布局建设一批充电桩。二是公共停车场充电桩建设项目。在2020年拟建设的主城区19处大型公共停车场中按车位（3800余个）15%的比例配建充电桩。三是在每个县市区选取1个旅游景点、1个大型商场、1个加油（气）站，在其停车场布局建设直流快充桩。

2、建议研究制定市级支持充电基础设施建设的配套政策。一是大力推进充电桩进小区。建议将居民小区充电设施配套建设纳入新建小区验收范围，严格执行新建住宅小区100%统一将充电基础设施供电线路敷设至专用固定停车位，或预留扩建敷设条件，与主体建筑同步设计、施工、验收要求。对既有小区设立充电基础设施配建比例，打通充电基础设施进小区的最后一公里。二是支持公共停车区域充电基础设施建设，按照充电设施配建占车位比例不得低于15%的要求，对全市公共停车场进行整改。新建大型公共建筑物停车场、社会公共停车场、公共文化娱乐场所停车场，按不低于15%的车位比例建设充电基础设施，达不到比例的，规划部门不予审批，竣工验收（竣工验收备案）不予通过。三是推广应用新能源汽车。以公交车、出租车、短途客运车、物流车、环卫车辆、通勤车辆等为重点领域，加快电动汽车的推广应用，在全市党政机关、事业单位、国有企业加快投放电动汽车，提升公务用车中的电动汽车使用比例，为建设充电基础设施提供稳定的市场预期。