《关于进一步做好采煤塌陷地治理等工作的实施意见》解读

来源：山东省能源局

  一、文件出台的背景

  按省委、省主要领导同志关于采煤塌陷避险搬迁等工作的批示要求，省能源局迅速行动，专题研究贯彻落实意见，全面开展三项工作突出问题集中整治，第一时间梳理集中整治情况，分析存在的共性问题，研究制定了《关于进一步做好采煤塌陷地治理等工作的实施意见》，统筹推进全省压煤村庄搬迁、房屋斑裂处置和采煤塌陷地治理等三项工作（以下简称“三项工作”）。

  二、文件的起草过程

  在起草阶段征求了省财政厅、省自然资源厅等七部门、主要产煤市自然资源和能源管理部门、山能集团意见，召开了由各市能源管理部门，部分煤炭企业的相关负责同志共18人参加的座谈会，广泛听取基层意见。《实施意见》完成了省财政厅、省自然资源厅等七部门会签，经省政府同意，于4月2日正式印发各相关市人民政府。

  三、文件的主要内容

  按照省委、省政府决策部署，围绕加快推进采煤塌陷地综合治理，积极做好房屋斑裂处置，审慎稳妥实施压煤村庄搬迁，明确了采煤塌陷地综合治理、房屋斑裂处置、压煤村庄搬迁三项工作的工作目标，提出了各级各部门各单位的主要任务 ，健全完善了相关保障措施。

（一）总体要求。进一步明确了工作目标。分别对三项工作的关键指标、关键环节提出了明确的要求。一是采煤塌陷地综合治理。2021年底，稳沉和历史遗留采煤塌陷地治理率均达到90%；2022年底，稳沉和历史遗留采煤塌陷地治理率均达到100%。二是房屋斑裂处置。做到“四个100%”：房屋斑裂排查建档率100%，斑裂补偿兑现率100%，房屋损坏修复率100%，危房处置率100%。三是压煤村庄搬迁。做到“二个确保一个100%”：确保充分尊重群众意愿，确保落实新村建设用地，村民安置率100%。

（二）主要任务。一是加快推进采煤塌陷地综合治理。各地方政府、煤炭企业要做好本地区、本单位塌陷地治理专项规划修改完善。“十四五”期间重点做好省级专项规划项目落实落地。严格落实治理主体责任，加快治理存量，统筹地上地下，严格控制增量。创新治理模式，形成资源共享、要素互补、产业互动的良性治理机制。要按照职责分工抓好采煤塌陷地治理相关政策落实，推动政策落地。二是积极做好房屋斑裂处置。县（市、区）发展改革（能源）、住建等部门要组织煤炭企业开展房屋斑裂全面排查建档。县（市、区）政府加快危房处置到位。煤炭企业要足额落实维修加固经费，乡镇政府对维修加固经费要实行专账管理。煤炭企业要严格控制建下开采，最大限度降低对地面建筑物的损坏程度。三是审慎稳妥实施压煤村庄搬迁。实行分类处置，充分尊重群众意愿，依法依规，分类处置，精准施策，保障搬迁群众合法权益。妥善安置搬迁群众。对居住在临时过渡房的，县（市、区）政府要督促煤炭企业改善临时居住条件，确保居住安全，及时足额发放临时安置补偿费。对在外租房和投亲靠友的，煤炭企业要及时足额发放房租和补偿费。

（三）保障措施。各级各部门各单位要加强领导，明确责任，健全完善机制，强化协调指导，确保组织到位、责任到位、资金到位、措施到位。对工作进展缓慢、问题较多的，进行通报约谈；对工作推进不力、责任不落实造成严重后果的，严肃追责问责。强化舆论引导，为采煤塌陷地治理、房屋斑裂处置和压煤村庄搬迁工作开展创造良好的舆论氛围。

  查看对应政策文件：关于进一步做好采煤塌陷地治理等工作的实施意见