济宁市能源局

2024年法治政府建设工作报告

2024年，市能源局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，积极践行依法执政、依法行政、依法办事，持续提升能源领域法治建设水平，现将有关情况汇报如下。

一、2024年工作开展情况

（一）扛牢法治建设责任

切实扛牢法治建设第一责任人责任，定期召开专题会议，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。主要负责人主持召开能源领域行政执法规范提升暨突出问题专项整治活动部署会议，成立专项工作领导小组，制定活动方案，全面推进专项整治活动，提升执法效能。专题研究能源领域行政执法委托工作，妥善处理能源执法接续问题。围绕法治学习、重大事项依法决策、依法履职等情况进行述法，结合年度考核、民主测评进行评议，进一步强化党政主要负责人的法治意识和责任担当。

（二）筑牢法治思想根基

一是学深悟透，发挥领导干部头雁效应。以学法为中心、用法为抓手、述法为引领、守法为动力，把习近平法治思想、党的二十届三中全会精神和党内法规等内容纳入党组会、理论学习中心组学习计划。2024年，局党组理论学习中心组多次就《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于全面依法治国论述摘编》《中国共产党纪律处分条例》以及党的二十届三中全会精神、习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的讲话精神等内容开展专题学习，坚持学思结合、融会贯通，切实用法治思想指导实际工作。

二是全员学法，夯实法治思想理论功底。开展全员学法，引导全体干部职工充分认识和准确把握全面依法治国的重大意义，切实增强做好能源法治建设工作的责任感、使命感和自觉性、主动性。举办学习贯彻党的二十届三中全会精神专题宣讲会；通过“能源干部大讲堂”、集体学习等方式组织专题学法课堂，精准定位能源政策法律学习范围，为能源监管执法工作筑牢法治理论支撑。

（三）抓实法治重点环节

一是破解执法难题，保障能源执法有序有力推进。综合执法机构改革后，面对执法力量与执法任务不匹配等难题，积极向省市司法部门沟通汇报，顺利完成了机关与监测监控中心《济宁市能源行政执法委托协议》签署、备案，保障了我市能源行业执法监管工作有序有力推进。

二是构建“预审+法审+讨论”模式，提升执法质量和效率。建立“专业预审”“法制审核”“重大行政执法决定集体讨论”内审机制，业务科室和法制审核部门分别把好专业认定关和法律适用关，打通专业与法律最后衔接，全面对齐案件合法性和专业性标准；定期组织重大行政执法决定集体讨论，对重大处罚案件进行集体讨论审议，对案件全过程、多角度进行综合研判。

三是严格执法信息公示，营造公开透明的执法环境。按照“谁执法、谁公示”的原则，全面落实行政执法公示制度，提高行政执法透明度，主动接受社会监督，全面覆盖煤炭安全生产、油气管道保护、电力设施和电能保护、节能监察执法领域。

（四）法治赋能行业监管

一是精准开展普法活动。4月30日，主要负责人在兴隆庄煤矿安全生产专题会议上，对新实施《煤矿安全生产条例》进行深入解读宣传，筑牢企业安全生产思想防线。5月14日，组织华能嘉祥电厂组织电力安全专家，围绕重大事故隐患判定标准及执法检查法律问题展开培训，通过详尽阐释法规要点，提升隐患治理能力。

二是突出重点专题普法。5月10日与邹城市人民政府、华电邹县电厂联合举办济宁市2024年节能宣传周启动仪式，大力宣传节能降碳政策法规，增强企业生产节能意识，推动城市节能工作向常态化、法治化迈进。6月16日，分管负责人亲自带队在任城湿地公园举办2024年“安全生产宣传咨询日”活动，与群众“零距离”现场宣传安全生产政策法律法规、发放宣传资料，营造了“人人讲安全、个个会应急”的良好社会氛围。

三是拓展普法多元平台。11月27日，组织开展第二期煤矿负责人安全知识及管理技能现场测试，将煤矿安全生产法律法规知识融入测试内容，以考促学、促宣传，提升企业关键人员的安全生产法治意识。密切关注能源政策法规动态，在《煤矿安全生产条例》和《中华人民共和国能源法》颁布后，在微信公众号平台发布宣传，确保从业者及时掌握权威法规内容，助推普法与行业同频发展。在微信公众号开设专栏发布民法典专题普法信息，12月连续多日在部门微信公众号开展宪法宣传报道，让崇尚宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法的意识深入人心。

（五）推进深学细悟，铸就执法精湛之师

4月25日，在济宁市举办全省煤矿安全生产治本攻坚三年行动暨监管执法人员培训班，市县煤矿监管执法人员参加了为期2天的系统培训。6月20日，举办全市煤矿执法人员素质提升培训班，从基层监管部门薄弱的专业方向入手，以安全生产政策解读、一通三防专业、重大隐患排查治理等作为培训内容，促进能源监管队伍整体执法素质提升。

二、存在问题

在持续深入推进法治建设工作进程中，我局虽然取得了积极进展，但对照高标准、严要求，仍有差距。一是执法监督方式单一，侧重执法程序规范及法制审核，对执法现场的实时监督存在薄弱环节。二是县级能源执法监管部门分散，执法水平不一，对县级执法工作指导还不够全面，一定程度影响全市能源领域执法工作水平的整体提升。

三、2025年工作打算

下一步，我们将逐步拓宽执法监督维度，激发全员学法用法主动性，加强与县级监管部门的沟通协作，持续推进法治建设与能源监管执法工作走深走实，守牢能源安全发展底线，为济宁绿色低碳高质量发展贡献能源力量。

（一）拓宽执法监督形式，强化执法监督质效

将执法监督纳入年度执法计划，创新监督方式，不定期对市县两级执法现场进行抽查监督，增强执法监督效果。

（二）加强县区执法指导，提升执法整体水平

加强对县市区能源监管执法工作指导，开展能源全领域执法专题培训活动，定期分享执法案例和经验，促进全市能源执法水平整体提升。

（三）着力提升法治思维，筑牢法治根基。

理论联系实际工作，学深悟透习近平法治思想，牢固树立依法治国、依法治市理念，提升全员学法、守法、用法的主动性，培养运用法律手段解决问题的法治思维，推动法治建设工作迈上新台阶。